История казначейства в Удмуртии.

История казначейства в Удмуртии.

Издревле на Руси осуществлялся учет расходования и поступления денежных средств царской казны. Еще в 15 веке наряду с должностью окольничего – ближайшего советника и исполнителя поручений Великого князя, появилась должность казначея – хранителя княжеских ценностей, затем появились казенные дворы. В период первоначального этапа формирования единого русского государства в его состав вошла часть территории современной Удмуртии. В 1489 г. к России были присоединены северные удмурты. После разгрома Казанского ханства к территории Русского государства была присоединена и территория южной Удмуртии. Процесс присоединения Удмуртии, как принято считать, завершился к 1558 г. Для управления присоединенными территориями в Москве был создан Приказ Казанского Дворца. В самой Казанской земле (куда входила в административном смысле и территория Удмуртии) вводилась система воеводского правления. Воеводы и головы должны были обеспечивать исправное несение ясачным населением государственных повинностей (сбор налогов, городовое дело и т.п.)

Сведения о существовании государственного бюджета в XVII в. отсутствуют. Однако составлялись местные бюджеты и бюджеты отдельных приказов. Это время приказно-воеводского управления на местах, в сочетании с самоуправлением.

Петр I, преобразовывая финансовую систему, отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в соседних европейских государствах, создав в 1710 году Казначейскую контору. Через 65 лет Екатерина II повелела в каждой губернии заиметь казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества». В уезде как орган уездного финансового управления стояли уездные казначейства - учреждения исключительно кассовые. Впервые утверждалась должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена. Первые органы финансового контроля в Удмуртии были созданы во 2-й половине XVIII в., когда её территория входила в состав Вятского наместничества. Первым Вятским наместником был утвержден генерал-майор Степан Данилович Жихарев. В состав Вятской губернии вошло 10 уездов, в том числе Глазовский и Сарапульский. В 1780 г. в уездных городах были открыты присутственные места: в Глазове (28 декабря), Сарапуле (31 декабря). В составе государственно-административных органов уездов большую роль играли уездные казначейства – первые финансовые и финансово-контрольные органы, образованные непосредственно на территории Удмуртии. Уездные казначеи подчинялись Вятской Казенной палате, отвечали прежде всего за сохранность денег, поступивших в казну и ведение приходных и расходных книг. Круг обязанностей уездного казначея определялся следующим образом: казначей «имеет в ведомстве своем казенные сборы того уезда и уведомляет о приходе и расходе денег казенную палату; 1)все ли казенные доходы того уезда собраны; 2) зачем не собраны и с кого; 3) куда доходы употреблены; 4) есть доходы в остатке за штатным расходом; 5) где эти остатки хранятся; 6) все ли на лицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили».

Состав, должности и чины уездных казначейств на территории Удмуртии (1780г.)

№ Должность \ Класс \ Чин \ звание \ фамилия имя отчество \ годовой оклад

1.Глазовский уездный казначей \ IX класса \ поручик \ Кондратий Яковлев \ 250 руб.

2.Присяжных (4 чел.) \ 80 руб.

3.Канцеляриста (4 чел.) \ 236 руб.

1.Сарапульский уездный казначей \ IX класса \ прапорщик \ Аким Жемойлов \ 236 руб.

2.Присяжных (4 чел.) \ 80 руб.

3.Канцеляриста (4 чел.) \ 236 руб.

Позднее, в 1796 г. Вятское наместничество было упразднено и образована Вятская губерния. В короткое царствование Павла I на рубеже XVIII—XIX веков были сделаны попытки реорганизации управления финансами государства, была учреждена должность Государственного казначея (в 1796 году). Им был назначен граф А.И. Васильев, который впоследствии стал и первым Министром финансов России. В 1810 г. Александр I начинает реформу государственного финансового контроля, предложенную М.М. Сперанским. Функции по контролю за всеми денежными поступлениями и доходами были распределены между тремя независимыми друг от друга ведомствами: Министерством финансов, Главным управлением ревизий государственных счетов, Государственным казначейством. Указом императора Александра I от 2 февраля 1821 г. был образован департамент Государственного казначейства Министерства финансов. «Согласно закону, департаменту были подчинены губернские, областные, окружные казначейства с состоящими в их ведомстве уездными казначействами и «вообще казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

В 1870 г. на территории Удмуртии учреждаются также, помимо уже созданных Глазовского и Сарапульского уездных казначейств, Воткинское и Ижевское казначейства, которые назывались изначально «расходными отделениями уездных казначейств». Все казначейства состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись Казенным палатам.

В новых уездных городах, созданных на территории Удмуртии в момент открытия наместничества, было очень мало каменных зданий с надежными помещениями для устройства кладовых.

Присутственные места и казначейства с помещениями для хранения казны располагались в ветхих деревянных и неприспособленных помещениях или в снимаемых в аренду подвалах церквей и даже частных купеческих домов. Сарапульское уездное казначейство находилось в кладовых Вознесенского собора. В кон. XIX - нач. XX вв. Глазовское уездное казначейство располагалось в доме купцов Поповых.

Наиболее неустроенным было положение Ижевского казначейства. Открытое в 1870 году, как расходное отделение, Ижевское казначейство за весь период своего существования никогда не имело своего собственного здания. Оно занимало часть первого этажа в здании, находящемся на балансе Ижевского завода. В помещении казначейства ежедневно бывало по 200-300 человек, а иногда это число доходило и до 600 человек.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. C этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных изменений просуществовала весь советский период развития государства. После установления Советской власти в России казначейская система перестала существовать, и всё, что с ней было связано, оказалось забытым. На протяжении многих десятилетий слова «казначей» и «казначейство» исчезли из обихода финансовой системы.